政府工作报告
——2011年6月21日在运城市盐湖区第十五届
人民代表大会第一次会议上
运城市盐湖区人民政府代区长 王吉敏
各位代表：
现在，我代表运城市盐湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾
“十一五”时期，是我区经济社会发展进程中极不平凡的五年。面对国际金融危机的严峻考验，面对建设经济发展较快集中区域的历史重任，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧密团结和带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新、扎实工作，全区经济建设迈上了新台阶，社会发展取得了新进步，群众生活有了新提升，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”转型跨越发展奠定了良好基础。
（一）综合实力明显增强。全区生产总值由2005年的61.7
亿元增加到2010年的118.1亿元，年均增长10.3%；区属规模以上工业企业总产值由14.1亿元增加到61.6亿元，年均增长34.3%；全社会固定资产投资由31.9亿元增加到143.3亿元，年均增长35%；财政总收入由4.84亿元增加到16.58亿元，年均增长27.9%；社会消费品零售总额由56.6亿元增加到113.5亿元，年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入由8489元增加到14952元，年均增长12%；农民人均纯收入由3196元增加到 5334元，年均增长10.8%。
（二）“三农”工作成效显著。大力推进农业产业结构调整，形成了以粮、棉、果、蔬、畜为主的产业格局。2010年，粮食产量突破2亿公斤，水果种植面积达到25万亩，蔬菜播种面积达到12万亩，各类畜牧业养殖专业户761户。大力培育“一村一品”，形成了路家庄苹果、刘村庄韭菜、杨家门鸡腿菇、郭村乌鸡等148个特色产业村；注册了“路露红”、“泰山凤”、“三波”等20多个农产品商标；绿色认证、无公害认证品种达12个，无公害基地认证达55万亩；成立农民专业合作社384个。特别是去年以来，城郊型观光农业全面起步，规划建设的集观光、采摘、休闲、生产为一体的农业示范园区初具规模，为农民增加收入两亿元。新农村建设扎实推进，投资3.2亿元，完成了村通油路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、农村安全饮水、农村图书室、农村全民健身工程“六个全覆盖”。整体推进农村厕所改造、农村绿化亮化、园林卫生村达标和城中村改造，全区农村生产生活条件和村容村貌发生了显著变化。随着一系列强农惠农政策的落实，广大农民群众得到了更多的实惠。
（三）工业经济稳步推进。坚持把主打工业放在经济工作的突出位置，初步形成了以农副产品加工、机械制造、化工建材、包装印刷、生物制药等为主的产业体系。全区规模以上工业企业由30家增加到56家，总产值由46亿元增加到96.3亿元。天海泵业、骏达木业、关铝碳素等年产值过亿元的企业达到17家。大力推进全民创业，中小企业达到3362家。盐湖工业园区建设速度加快，入驻企业72家，总投资45亿元以上，正在成为带动经济发展的重要引擎。鼓励企业“攀高结贵”，与大企业联合，与科研院所联姻，安运风机、银湖制药、奇石水泥分别与中煤渝煤科、石药集团、中联建材等央企成功合作，融资能力和管理水平不断提升，工业经济的后劲不断增强。
（四）第三产业势头强劲。充分发挥中心城市的区位优势，改扩建了购物中心、百货大楼，新建了二郎庙商业金街、华联购物广场、东星时代广场、鑫源福瑞特超市、蔬菜批发市场等一批商业设施和网点。全力推进“万村千乡”市场工程，以连锁经营、物流配送为主体的流通新业态迅猛发展。加快盐湖文化产业园区建设步伐，道路、供水等基础设施不断完善；运城学院、寰烁科技、感恩商业文化广场等项目加紧建设；文化创意园、老年用品产业园、国际商贸物流城等项目开始招商。充分挖掘文化旅游资源，着力打造舜帝陵、九龙山等旅游景点，积极开发绒绣、石雕、青铜器、老粗布等旅游产品，2010年全区旅游收入1.38亿元。成功举办了首届中国运城德孝文化节，弘扬了传统文化，提升了盐湖区的知名度。
（五）民主法治不断加强。区政府主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督；积极支持人民政协参政议政，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。五年来，共办理人大代表建议455件，政协委员提案551件，办复率100%，满意率99%。深入推进行政监察和行政效能建设，依法行政水平进一步提高，政务环境得到优化。“一站式”网上行政审批不断完善，2010年网上行政审批事项办结率99%。积极推进政务公开和村务公开，创新民主理财管理机制，基层民主政治建设进一步加强。扎实开展“五五”普法教育，加强社会治安综合治理，开展创建“平安盐湖”活动，严厉打击“两抢一盗”及各类犯罪行为，社会治安稳定好转。深入开展安全文明小区、文明村镇、文明单位、文明家庭评选表彰活动，进一步弘扬了健康文明新风尚。
（六）社会事业蓬勃发展。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大财政倾斜力度。2010年民生投入超过11亿元，比2005年增加9亿元。社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、工伤等保险参保人数持续增加，城镇医疗保险参合率达到90%以上，新农合参合率稳定在99%以上，新型农村养老保险积极实施，城乡低保对象实现应保尽保。每年新增城镇就业岗位3000个以上，转移农村劳动力1.5万人以上，城镇失业率控制在2.27%以内。促进教育均衡发展，优化中小学布局，提高教学质量，中高考成绩在全市连年领先。区、乡、村三级医疗服务网络不断完善，硬件设施和服务水平得到进一步提升。计划生育奖励扶助政策全面兑现，低生育水平得到巩固，全区人口自然增长率控制在6‰以内。节能减排全面推进，环境质量不断改善，2010年中心城市空气质量二级以上天数达到360天。切实加强安全生产监督检查，各类生产事故得到有效遏制。科技、体育、统计、档案、人防、地震、外事、区志、老龄、残联、双拥、民族、宗教等社会事业都取得了新的成绩。
在这里，我向大会郑重报告，我区“十一五”规划目标任务圆满完成，向全区人民承诺的实事全部兑现！
这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持和监督的结果，是全区广大干部群众团结一致、艰苦奋斗、全力拼搏、攻坚克难的结果，更是市委、市政府坚强领导和市直部门鼎力支持的结果！在此，我谨代表盐湖区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区广大干部、工人、农民、知识分子、离退休老干部，向驻盐部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会各界，向所有关心、支持盐湖区发展的朋友们，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年不平凡的历程，我们有以下四方面的启示和体会：一是必须紧紧扭住发展这个第一要务不动摇。五年来，盐湖区综合实力之所以能够不断增强，就是得益于我们始终把发展摆在第一位。要早日建成经济发展较快的集中区域，就必须进一步强化发展意识，不断拓宽发展思路，抢抓发展机遇，增强综合实力，努力推进经济社会又好又快发展。二是必须不断创优发展环境不放松。五年来，我们坚持不懈地把优化环境作为命脉工程来抓，吸引了一批重点项目落户我区。要实现转型跨越发展，就必须不断加大环境创优力度，用良好的环境和高效的服务，吸引项目，吸引资金，吸引人才。三是必须持续改善人民生活不懈怠。五年来，我们始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点。今后，我们要继续坚持不懈地为群众干实事、解难事、办好事，只有这样，才能赢得群众的信任与支持，才能凝聚起更广泛更强大的力量。四是必须把开拓创新作为根本动力不停步。五年来，全区上下坚持以解放思想为先导，创新发展理念，拓展发展视野。今后五年，我们要实现转型跨越发展，就必须立足现实，突破传统，放胆争先，奋力开创各项工作的新局面！
回顾过去，成绩来之不易，经验弥足珍贵；面对现实，我们必须始终保持清醒的头脑，正视存在的差距和不足：一是经济实力仍然不强。从人均GDP来看，虽然比全市高出1516元，但比全省、全国分别低8694元和11732元；从经济发展水平来看，在全省23个市辖区中，我们仅排在第17位，处在中游偏下位置，即使与区位相近、发展条件相似的临汾市尧都区相比，还有3到5名的差距，与中心城市的地位不相称。二是产业层次仍然较低。农业发展特色不明显，主导产业规模不大，单位产出率不高；工业经济总量偏小，区属规模以上工业企业增加值仅占全市5%左右，全市13个驰名品牌，我区没有一个；服务业结构不优，生产性服务业发展不足。三是投资环境仍不尽如人意。一些部门和干部发展意识不强，服务能力不高，精神状态不佳，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，伤害了客商感情，影响了政府形象；一些重点项目所在地，没有形成同项目共建共享的机制，影响了项目建设，阻碍了经济发展。四是社会管理任务繁重。随着经济的发展、改革的深入、社会利益的调整，加之我区地处中心城市，就医就学就业、征地拆迁补偿、社会治安等方面的矛盾和问题不断增多，社会管理的难度明显加大。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，认真加快解决，让人民群众满意！
二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十二五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我们建设经济发展较快集中区域必须出成果、见成效的重要时期。当前，我们既面临着前所未有的巨大挑战，更面临着前所未有的发展机遇。
从挑战来看，市委、市政府提出把盐湖区建设成为经济发展较快的集中区域，切实发挥中心城市的辐射带动作用；广大人民群众对过上幸福生活充满期待、愿望迫切，这都要求我们必须认真谋划、全力以赴、加快发展。从机遇来看，一是新一轮产业转移带来的机遇。目前，受劳动力短缺和出口放缓的影响，我国沿海地区传统工业向中西部地区转移的趋势十分明显。这次产业转移的突出特点就是以龙头企业和大企业为核心，实现组团式或产业链整体搬迁。如果能够准确把握这一发展趋势，牢牢抓住这一难得机遇，就能快速壮大我们的支柱产业和骨干企业。二是区域发展带来的机遇。国家批准山西为资源型经济转型综合配套改革试验区，鼓励各地先行先试；省委、省政府确定把运城建设成为山西向东向西开放的大通道和桥头堡，并上升为全省战略；市委、市政府提出了把盐湖区建设成为经济发展较快集中区域的战略部署，项目、资金向盐湖区倾斜。这为我们大胆探索、率先发展，提供了巨大的政策空间。三是中心城市快速扩张带来的机遇。目前中心城市的居住人口已经超过40万，日均外来人口也在5万人次以上。随着经济的发展和城市的扩张，人流、物流、资金流、信息流等资源要素不断向中心城市汇集，为我们创造了良好的发展条件。只要我们充分利用好这些机遇和优势，明确产业定位，找准发展路径，建设经济发展较快集中区域的目标就一定能够实现！
基于以上分析和认识，“十二五”时期全区经济社会发展总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，加大项目建设力度，充分发挥中心城市优势，促进要素整合，产业聚集，规模发展，着力构建以现代服务业为主体、以高新技术产业和先进制造业为支撑、以城郊型观光农业为基础的新型产业体系，逐步形成三次产业相互融合、相互促进、协调发展的新格局；着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化；加快社会管理创新，促进社会公平正义；加强精神文明建设，推动文化繁荣发展；进一步解放思想，开拓进取，努力把盐湖区建设成为经济发展较快的集中区域、社会秩序良好的首善之区、生态环境优美的宜居城市。
“十二五”时期我区经济社会发展的主要目标是：全区生产总值达到294亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资达到307亿元，年均增长20%；财政收入达到50亿元，年均增长24%；一般预算收入达到13.4亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到281亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入达到27548元，年均增长13%；农民人均纯收入达到10729元，比2010年翻一番；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4％以下；万元GDP能耗下降达到上级规定标准，化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放量下降10%，主城区年空气质量二级以上天数保持在350天以上。
各位代表！建设盐湖区经济发展较快集中区域，是历史赋予我们的光荣使命，是市委、市政府的殷切期望，更是全区人民的热切期盼。我们一定要聚精会神、万众一心、全力以赴实现这一宏伟目标。一要强化资金投入。加大招商引资金，向上争取要资金，激活民企挖资金，运作资本融资金，以大投入创造大产出。二要扩张产业规模。以大上项目为总抓手，以明晰产权为切入点，面向全国、全球，通过资源优化配置、企业兼并重组、上下游配合协作等措施，培育大企业，打造大品牌，形成大财源。三要打造服务高地。与其他县（市）相比，我区最大的优势在于生产要素集聚。要通过完善设施吸附产业和企业，通过提升服务培植企业，为纳税人提供最大的便利，降低企业办事成本，让各类企业进得来，留得住，发展得好。经过不懈努力，使我区的综合实力上一个大的台阶，在全市经济中的份额有一个明显的增加，让经济发展较快集中区域的蓝图逐步变为美好的现实！
围绕上述目标，今后五年，我们必须扎实推进以下七个方面重点工作：
（一）大力发展先进制造业，不断壮大工业经济
按照国家产业政策要求，举全区之力，集全民之智，大力发展先进制造业，使我区工业规模和档次有一个大的跃升。到“十二五”末，规模工业总产值、增加值比“十一五”末翻一番，达到153亿元和28.6亿元，总量明显扩大，体系基本形成。以盐湖工业园为平台，重点发展生物制药、机械电子、食品加工、包装彩印等产业；以大运汽车为依托，发展汽车配件制造业；以解州潜水泵业为龙头，发展机械制造、五金加工产业；以鑫源家居工业园为载体，打造华北家居工业航母。根据规划定位，制定优惠措施，吸引相关大型产业项目入驻各园区，重点引进国内外500强企业，集中培育和扶持一批年销售额突破50亿元的重大项目。支持传统产业自主创新，快速升级换代；扶持企业打造品牌，争创名牌；鼓励企业与大集团强强联合，做大做强。大力实施工业科技引领工程、中小企业成长工程、“短、平、快”的微型企业孵化工程，真正形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的工业发展新格局。
（二）延伸产业链，加快发展城郊型观光农业
充分发挥中心城市的区位优势，结合自身特色，大力发展城郊型观光农业，推进农业向二、三产业延伸，真正实现农业增效、农民增收。大力发展设施农业，力争用三年时间完成10万亩设施大棚建设任务。到“十二五”末，全区蔬菜种植面积达到16万亩。强力推进“一乡一业”、“一村一品”建设，围绕油桃、酥梨、韭菜、鸡腿菇、乌鸡等特色产业，制定专项发展规划，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。进一步拓展农业休闲、观光、科普等功能，以农业观光主题公园为重点，着力打造一批具有盐湖特色的观光农业景点。大力发展农产品加工企业，创办农副产品物流园，延伸农业产业链，提高农产品附加值。进一步整合农业资源，改善农业基础设施，创新生产经营模式，推进现代农业发展进程，力争到“十二五”末，把我区打造成为三晋观光农业第一县、全国观光农业示范县。
（三）积极培育新型业态，全力发展现代服务业
充分挖掘和利用区位优势，推进商贸物流规模化、文化旅游品牌化、经营业态新型化，不断提升我区服务业的档次和水平。到“十二五”末，全区服务业完成增加值191亿元，占生产总值的比重达65%以上。以盐湖文化产业园区为载体，引导信息咨询、技术研发、电子商务、策划创意等新型企业入驻，推动各业态间相互依存、相互促进，打造多功能、高效率的城市综合体。进一步优化商业网点布局，支持鑫源、东星等有实力的商贸企业，不断扩大辐射半径，引导大企业、大集团规划建设专业物流园区和批发商贸城，建成2个年交易额超过50亿元的国家级批发交易市场，培育20家年交易额过亿元的特色专业批发交易市场，形成设施先进、辐射强劲、功能齐全的现代商贸物流体系。以“根祖文化”、“关公文化”和“盐文化”为依托，以德孝文化节为平台，宣传盐湖、推介盐湖，带动文化旅游产业大发展，真正把资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步把我区建设成为黄河金三角地区的现代服务业集聚区。
（四）加快小城镇建设步伐，推进城乡统筹发展
按照人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的思路，加快小城镇建设和村庄改造。到“十二五”末，全区城镇化水平达到72%以上。以关帝庙为依托，高起点规划、高标准建设，打造解州国家旅游名镇。加快东郭、北相等小城镇建设步伐，不断提升承载能力，形成增加就业、启动市场、乡村互动的良好态势。在做好陶上、曹允、三路里三个城中村、城郊村、纯农村试点的基础上，有选择地确定村庄进行改造。创新村镇建设投资理念和融资模式，鼓励社会资金投入小城镇建设和村庄改造，实现多赢发展目标。在推进城乡一体化过程中，要特别关注失地农民的切身利益，通过农转非、办理城市居民养老保险、提供住房补贴、开办就业培训等措施，建立利益保障机制，确保失地农民眼前生活不降低，长远利益有保障。
（五）保障和改善民生，全面提升人民群众幸福指数
继续加大民生投入，从教育、文化、卫生、计生、就业、社保等方面，为人民群众办实事、办好事。加强基础教育、职业教育、成人教育，促进教育均衡发展。加强文化建设，不断丰富群众的精神文化生活。加强社会保障工作，进一步扩大社会保险覆盖面。完善城乡居民医疗卫生保障体系，实施国家基本药物制度，深化医疗卫生体制改革，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。加强计划生育工作，提高人口素质。大力开展全民健身活动，不断提高人民健康水平。坚持科教兴区战略，加强培训和引进各类人才，在全社会形成尊重人才、爱惜人才、关心人才的良好氛围。通过不断强化公共管理，改善公共服务，使全区人民共享改革发展成果，提升全区社会和谐指数和幸福指数。
（六）努力改善城乡环境，着力推进生态盐湖建设
坚持生态优先战略，实施人居生态环境工程。大力实施以防护林、生态林和景观林为主的重点生态工程建设，加快推进荒山治理、道路绿化、园林村建设，大幅提高全区的森林覆盖率和绿化面积。到“十二五”末，全区森林覆盖率达到23.7%。坚决贯彻国家环保政策，积极推进清洁生产和循环经济发展。大力倡导低碳生活和健康消费方式，让节约资源、保护环境成为全区每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动。深入推进“蓝天碧水”工程，使全区人民在山青水秀、天蓝地绿的环境中，生活的更加幸福、更加美好！
（七）加强民主法制建设，坚持依法行政
认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强和创新社会管理，建立多元共治的社会管理体制，探索群众工作新机制。加强矛盾排查和处理，解决好群众反映的热点、难点问题，及时将各种矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。加强法律服务和法律援助，维护弱势群体的合法权益，促进社会公平正义。加强安全生产检查，把各类事故发生率减少到最低限度。做好食品药品安全监督管理工作，全面提高食品药品安全保障水平。积极推进“平安盐湖”建设，依法严厉打击各种犯罪活动，确保社会和谐稳定，人民安居乐业！
三、2011年的政府工作
2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是我区全面推进转型跨越发展的关键之年，做好今年的工作意义重大。
今年的主要奋斗目标是：全区生产总值完成139亿元，同比增长15%；财政收入完成20.78亿元，同比增长25.3%；一般预算收入完成6.93亿元，同比增长28.1%；全社会固定资产投资完成166亿元，同比增长35.6%；社会消费品零售总额完成131.74亿元，同比增长16%；工业增加值完成19亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入完成17344元，同比增长16%；农民人均纯收入完成6129元，同比增长14.9%；万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降1.5%和2%。
围绕这一奋斗目标，经过全区上下的共同努力，今年前四个月，我区综合指标考核在全市排名第 一。为了保持这一良好势头，下半年，我们要围绕一个中心，瞄准两大目标，推进三园建设，抓好六项工作。围绕一个中心，就是围绕市委、市政府提出的建设经济发展较快集中区域这个中心；瞄准两大目标，就是瞄准财政增收和城乡居民增收两大目标；推进三园建设，就是推进盐湖工业园区、现代农业示范园区和文化产业园区三大园区建设；抓好六项工作，就是全力以赴抓好以下六个重点：
（一）狠抓项目建设，保持投资对经济发展的强力拉动
跨越发展靠项目，没有项目等于零。建设盐湖区经济发展较快集中区域，项目建设特别是生产性项目建设是关键和基础。今年我区共确定省、市、区重点项目50项，总投资达197亿元，其中，产业集群项目34项，经营性项目7项，社会民生项目9项。这些重点项目是我们拉动发展、提振经济的重要抓手。今年，我区的固定资产投资任务为166亿元，剔除空港、运城经济技术开发区等板块外，我区还要完成投资80亿元。只有全力抓好这些项目的建设，才能确保投资任务如期实现。对年初开工的恒磁材料、寰烁科技、格瑞环保、颐源农业生态园、绿港农业科技园、润源农业示范园等26个新开工项目，要加快建设进度，完成更多的实物工作量；对迎太塑料、鑫源家居等8个在建项目，要力争早日竣工，早日投产；对石药银湖、庞大汽贸、安运风机等8个基本完工项目，要争取早日投产达效，成为新的增长点；对8个前期和签约项目，要争取早日落地，开工建设。同时，今年在抓好恒磁材料和寰烁科技两个标志性项目的基础上，再争取培育、扶持两个投资上4亿元的标志性项目。区政府将严格实行项目责任制，成立项目建设领导组、项目资金争取组、项目推进督查组，把每个项目都落实到具体的单位和责任人，全力搞好服务，督促项目进度，努力做到每季度都有新项目开工建设，每阶段都有项目投产达效，时时有项目储备立项。通过不断掀起项目建设高潮，进一步拉动投资，为我区经济发展积蓄后劲。
（二）突出工作重点，强力推进观光农业示范县（区）建设
实践证明，发展观光农业，是提升我区农业水平的战略抉择，是快速增加农民收入的有效途径。今年是我区创建观光农业示范县（区）的开局之年，一定要开好头，起好步。一是全面完成3万亩设施农业建设任务。以运金路沿边乡镇和北相、冯村、泓芝驿等乡镇为重点，建设标准日光温室大棚8000栋，标准示范园50个。要建立帮建机制，乡镇办主干要有示范园，乡镇办副职要有示范棚，职能部门要有联系点，真正把设施农业做精做细，做出特色。二是加大农业示范园建设力度。加快服务设施建设，搭建招商引资平台。重点扶持绿港等入园的带动型企业，加快工程进度，尽快发挥辐射带动作用。拓展园区的旅游、观光、采摘、科普功能，确保国庆节前实现开园迎客。三是打造十二个农业观光景点。加快上王金凤凰观光点、杨家门食尚休闲观光点、瑞杰循环农业观光园、任村翠枣飘香生态园、岳坛水果休闲采摘园等十二个农业景点建设进度，根据不同特色，引导农民发展采摘、休闲、农家饭、乡村游等观光农业，精心包装，量身打造，国庆节前全部对外开放，为市民提供休闲好去处，让农民从中获得收益。四是完成尊村引黄末级渠系工程。投资6000万元，新增和改善水地26万亩，使金井、车盘、大渠、龙居、安邑等7个乡镇办受益。五是完成“6628”植树造林工程。今年，重点在六大出入口、六大主要通道、两个现代农业循环圈和八个林业示范点进行植树造林。积极探索长效机制，切实加强林木管护，提升林业建设水平，实现农业产业增内涵，林业建设增景观，农民群众增收入，盐湖大地增亮点。
（三）加快招商引资步伐，迅速壮大工业经济总量
工业是我区经济的短板。今年要从以下三个方面抓起：一是加大招商引资力度。进一步完善招商引资奖励办法，充分调动各方资源，在全区上下营造大招商、招大商的浓厚氛围，营造重商、亲商、安商、富商的招商环境，为企业提供保姆式服务。二是加快工业园区建设步伐。进一步明确工业园区产业定位，与运城经济技术开发区、空港新区实现产业互动、差异化发展。要十分珍惜和节约每一寸土地，千方百计加大投资强度，切实提高土地利用率。进一步完善园区承载功能，加快园区供水、供气、供电、道路、绿化等工程建设，完成北相变电站扩容、开元大道和振兴大道的建设任务，引进电信、金融、医疗、商业等配套服务设施，为招引企业搭建好平台。按照产业规划和板块设计，加快引进科技含量高、投资规模大的带动型企业，使园区真正成为我区经济发展的龙头、平台和载体。三是扶持重点企业做大做强。对石药银湖、天海泵业等基础好、潜力大的优势企业，进行重点扶持，充分发挥它们的引领带动作用。鼓励条件成熟的企业上市融资，对成功上市和进入产权交易市场的企业，分别给予100万元和50万元的奖励；对产品获得国家级、省级驰名商标、著名品牌的企业，分别给予50万元、20万元的奖励；对建设国家级、省级实验室或技术研发中心的企业，分别给予50万元、20万元的奖励。
（四）依托中心城市优势，大力发展现代服务业
一是加快盐湖文化产业园建设。按照国家产业政策，采取BT、BOT融资模式，吸引和鼓励社会资本参与开发建设。加快文化创意园、老年产业园、物联网产业园的策划、包装。招引会展、创意、研发、总部经济等项目入驻，努力把文化产业园打造成为产业聚集、富有活力的产业生态新城。二是办好第二届德孝文化节。弘扬德孝文化，功在当代，利在千秋。今年，要继续丰富活动内容，完善活动形式，努力把德孝文化节办得创意更新，影响更大，效果更好。以此为平台，利用现代传播手段，不断提高盐湖区的知名度，吸引更多的海内外人士前来观光旅游，投资兴业。三是壮大文化旅游产业。打造以百里盐湖、凤凰谷、九龙山为代表的风光旅游线路，以舜帝陵、关帝庙、关帝家庙、关帝祖茔为代表的人文历史旅游线路，以上郭、三路里、上王革命老区为代表的红色旅游线路。加快旅游基础设施建设，加大特色旅游产品开发，促进旅游业和现代服务业快速提升。
（五）注重改善民生，办好十件惠民实事
继续加大财政对民生的投入，集中精力办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事，让全区人民得到更多实惠。今年要在全面推进新的“五个全覆盖”的基础上，重点落实好十件惠民实事：一是城乡居民养老保险。新型农村养老保险完成15.5万人3000万元的参保扩面任务，使参保覆盖率达90%以上；启动城镇居民社会养老保险，逐步实现基本养老保险全覆盖。二是城郊村改造项目。投资10亿元，对曹允村进行整体改造，争取国庆节前完成200户居民的返迁工作；投资12亿元，对陶上村进行整体搬迁改造，建设住宅小区，使750户村民得到妥善安置。三是农业综合开发项目。投资1200万元，在陶村镇石碑庄、辛曹、五曹3个村，通过综合开发，新增和改善水地6500亩，增产粮食30万公斤，使项目区农民人均增收500元。四是教学设备现代化项目。投资1500万元，建设计算机网络教室42座，多媒体教室40座，为5所高中、23所初中、72所小学配备现代化教育教学设备，大幅度提升我区教育教学装备水平。五是城乡文化建设项目。为80个农村配备卡拉OK全套设备、64个村配备投影仪，为275个农民书屋、4个办事处文化中心、29个社区文化室配备器材，不断丰富人民群众的精神文化生活。六是乡镇中心卫生院和村卫生室项目。投资1620万元，改造上郭、解州、北相3个中心卫生院，新建曹允、乔阳、石碑庄等30个村卫生室，新建北城、西城、安邑3个社区卫生服务中心，为城乡居民提供方便快捷、价廉有效的医疗卫生服务。七是农村净化改厕工程。投资500万元，完成农村厕所改造1万个，为农民群众创造清洁、整齐、优美的宜居环境。八是道路改造项目。投资2000万元，改造农村道路50公里，解决群众的出行难问题。九是生态富民工程。完成万亩荒山造林，提升50个园林村绿化标准，完成3000亩农田林网绿化、50公里林带绿化，发展1万亩干果经济林。十是城区环境综合整治。采取技术改造、政府补贴、全民监督等措施，对城区锅炉、小作坊、机动车尾气污染、扬尘污染、噪声污染、垃圾污染进行严格治理，着力打造环境优美的宜居城市。
（六）加强社会事业发展，推进和谐盐湖建设
实施城乡环境综合整治和流域环境综合整治,大力发展循环经济，强力推进节能减排工作，加快资源节约型、环境友好型社会建设。认真做好信访工作，不断探索和完善处理新时期人民内部矛盾的新办法、新机制，依法规范信访秩序。加强基层民主建设，认真做好今年农村“两委”换届选举工作，努力完善村民自治等基层群众自治制度。认真做好民族、宗教、外事和侨务工作，充分调动各方面的积极性。严格落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。保持对犯罪分子的高压态势，完善社会治安打、防、控体系，提高人民群众的安全感和幸福感，努力营造和谐稳定的发展环境。要重点关注弱势群体，帮助他们解难事、办实事，共享改革发展成果，最大程度上实现公平正义。要千方百计确保全社会劳动者的劳动报酬，实现快速有效地增长。对农民，要在增加农业产业收入的同时，加大农民职业技能培训力度，促进农村富余劳动力转移，增加农民的工资性收入；对城市居民，要努力稳定和扩大就业，重点解决“零就业”家庭和残疾人的就业问题。我们还要积极稳妥地解决乡镇“三定”人员、卫生系统人员等遗留问题，消除他们的后顾之忧。提高干部职工的工资待遇，年内实现同城同酬！
四、切实加强政府自身建设
各位代表！建设盐湖区经济发展较快集中区域，实现“十二五”和今年各项目标任务，对我们提出了更高的要求。区政府及其工作部门要进一步转变职能，创新工作理念，改进工作方式，提升工作效能，努力建设学习型、服务型、创业型、廉洁型“四型”政府，为我区转型跨越发展提供有力保障。
（一）坚持科学施政，建设学习型政府
面对新形势、新任务，面对知识爆炸的新时代，我们要牢固树立学习工作化、工作学习化的理念，学好理论、学通政策、学精业务，不断提高领导科学发展的能力、驾驭市场经济的能力、自主创新的能力、社会管理的能力和依法办事的能力，使我们的干部分析形势有新视野、研究问题有新见解、部署工作有新思路、 解决矛盾有新办法，真正成为政治上坚定、本职工作上精通的行家里手。
（二）切实转变职能，建设服务型政府
服务是政府的职责，我们要切实把政府工作的重点转移到促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境上来。要按照“四宽”要求，牢固树立“大盐湖、大开放、大发展”的理念，对所有来我区投资兴业的客商，所有的驻区单位，都要视为亲人，热情服务，帮助他们化解矛盾，排忧解难。进一步理顺政府职能，简化办事程序，不断提高工作效能。全力推进岗位责任制、首问责任制、限时办结制和行政问责制，完善政府工作长效机制。大兴求真务实之风，访民情、听民声、察民意，时刻把群众冷暖放在心上，说实话、干实事、重实效，真心实意为人民谋福祉。
（三）强化责任意识，建设创业型政府
推动盐湖经济转型跨越发展，成败在干。政府各职能部门一定要有发展的紧迫感，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，扭住目标不放松，全力谋发展，全力促发展。要把工作量化到阶段，把目标分解到单位，把责任落实到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要严格考核，奖优罚劣，治庸、治懒、治散，充分调动广大干部干事创业的积极性和主动性，真正做到心里想活、眼里有活、手里出活。
（四）推进反腐倡廉，建设廉洁型政府
政府部门的各级领导干部，要率先垂范、身体力行、遵纪守法、廉洁奉公，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守《廉政准则》，时时处处约束自己。要加强政风建设，坚持依法行政，切实纠正以部门利益为上的不正之风，对影响发展、阻碍发展、破坏发展的，坚决查处。严格资金管理，杜绝奢侈浪费，集中有限财力办大事。进一步健全惩治和预防腐败体系，切实加强对权力运行的全过程监督，铲除滋生不正之风的土壤和条件，对违纪违法人员和案件，坚决予以查处，决不姑息迁就！
各位代表！宏伟目标催人奋进，转型跨越形势逼人。我们肩负着市委、市政府的期望和全区65万人民的重托，深感责任重大、使命光荣！让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与时俱进、开拓创新、负重赶超、真抓实干，不断开创各项工作新局面，为把我区早日建成经济发展较快的集中区域、社会秩序良好的首善之区、生态环境优美的宜居城市而努力奋斗！
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