山西省农业厅经管局2011年全省一事一议财政奖补工作安排
今年的3月17日，国务院综改办、财政部、农业部联合召开了“全国全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作视频会议”。财政部副部长张少春和农业部副部长陈晓华在会上分别做了讲话，张少春部长系统总结了三年来一事一议财政奖补试点的经验，安排部署今年和今后一个时期财政奖补的工作；陈晓华部长重点就加强一事一议指导监管工作讲了四点意见（随后我们将下发）。根据两位部长的讲话精神，结合我省实际，今天借这个机会，我主要讲一下一事一议财政奖补的有关政策和今年的主要工作安排。
一、一事一议财政奖补有关政策
（一）一事一议财政奖补的适用范围
具体内容是：
1、村内街道硬化。包括行政村到自然村或居民点之间的道路；
2、村级小型水利设施的修建。支渠以下的斗渠和毛渠、堪塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建；
3、村内人畜饮用水工程。包括集中供水设施的购建、主管道的铺设；
4、需要村民筹资筹劳的电力设施。包括村内街道照明设施的修建；
5、村内公共环卫设施。包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建；
6、村内公共绿化。包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；
7、村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。
（二）一事一议财政奖补项目确定及申请的程序
1、项目的确定
第一步，提出筹资筹劳事项。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表联名提出。
第二步，广泛征求村民意见。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见。
第三步，按民主程序进行表决。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
第四步，将方案上报审核。村民委员会应当及时将经村民会议或者村民代表会议讨论通过的筹资筹劳方案一式三份报乡镇人民政府初审，对符合规定的，乡镇政府应当在收到方案的7个工作日内报县级农民负担监督管理部门复审；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，乡镇政府应当及时提出纠正意见，并督促村民委员会认真整改，重新履行上报程序。
县级农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内进行复审，对符合本办法规定的予以答复，方案由县、乡镇、村各留一份存档；对不符合本办法规定的应当及时提出纠正意见。
2、一事一议财政奖补的申请程序
一事一议财政奖补工作坚持先批后建、建补同行、自下而上，分级负责的原则。
（1）项目建设申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村通过所属乡镇人民政府向县级农民负担监督管理部门和财政部门提出项目建设申请，经县级农民负担监管部门和财政部门审批后，村委会收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。
（2）奖补资金的申请。乡镇财政所应分村设立一事一议筹资专户(由农经部门负责村财乡管的乡镇，财政所不再设立一事一议筹资专户，由农经部门分村设立)，村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后，可向县级财政部门和农民负担监管部门提出财政奖补申请。县级财政和农民负担监管部门按职责分工对奖补申请审核后，汇总上报省和所在市财政和农民负担监管部门。
（3）财政奖补资金的拨付。财政奖补资金的发放实行县级集中支付和报账制，一事一议项目竣工后，县级财政和农民负担监管部门组织有关部门验收，对验收合格的项目，出具验收报告。奖补资金5万元以上的，经村委会申请，县级财政部门可以按项目建设进度分期报账，完工验收后清算补齐；奖补资金5万元以下的，项目完工验收后，经村委会申请，由县级财政部门一次性拨付给项目筹资筹劳主体或垫资人。
3、组织实施
对经县农民负担监督管理部门和财政部门审核通过的筹资筹劳项目，村民委员会应当将筹资筹劳事项、标准数额张榜公布。村民委员会按照议定的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳，并向出资人、出劳人开具由省农民负担监督管理部门统一印制的筹资筹劳专用票据。
二、今年的工作任务和县乡两级农经部门的职责
（一）工作任务
根据国家综改办、财政部和农业部的要求，今年我省将全面开展一事一议财政奖补工作，既要符合当地的实际，还要有一定的“面”。要优先开展农民需求迫切、反应强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目。今年选择10个县开展“一事一议”财政奖补规范化建设试点示范。这10个县是：阳曲县、阳高县、应县、原平市、临县、祁县、襄汾县、武乡县、芮城县、泽州县。这些县都是我省最早的一事一议财政奖补的试点县，在一事一议奖补工作中积累了一定的经验，希望你们在工作创新上给全省做出贡献。
（二）农经部门的职责
县级：复审村民一事一议筹资筹劳的方案，纠正不符合村民一事一议筹资筹劳规定的有关问题；与有关部门联合组织实施村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补工作；对村民一事一议筹集资金和劳务的管理使用情况实施监督、审计；组织本地区村民一事一议筹资筹劳的检查，协助有关部门查处村民一事一议筹资筹劳中的违规违纪行为。
乡级：乡镇人民政府负责本行政区域内村民一事一议筹资筹劳的监督管理，主要任务是: 指导村民委员会按照民主程序召开村民会议或者村民代表会议； 协调相邻村共同直接受益的村民一事一议筹资筹劳项目的组织实施；初审村民委员会报送的村民一事一议筹资筹劳方案是否符合有关规定；监督村民委员会按照村民一事一议筹资筹劳方案实施。
需要强调的是：在一事一议财政奖补工作中，各级农民负担监督管理部门要适应新形势，从农村改革发展的全局出发，主动与综改、财政等部门协作，共同制定工作规则和工作计划，建立健全工作协作机制。要按照当地党委、政府的统一部署，积极做好文件起草、监督检查、档案管理等项工作，主动承担培训、宣传任务，为深入推进一事一议财政奖补工作创造条件。
三、注意事项：
1、跨村的农田水利设施项目在一定条件下可纳入一事一议筹资筹劳范围。凡需要通过一事一议筹资筹劳进行跨村的农田水利设施建设项目，须符合以下条件：
(1)符合当地农田水利建设规划。
(2)政府给予补贴资金支持。
(3)相邻村共同直接受益。
(4)严格履行议事程序和审核程序。
相邻村村民共同直接受益的村民一事一议筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
2、 属于明确规定由各级财政支出的项目，不准列入一事一议筹资筹劳范围。
(1)大中型农田水利建设项目。
(2)通村公路建设项目。
(3)乡级及以上道路建设项目。
(4)教育、计生、优抚等社会公益项目。
(5)农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修项目。
(6)村干部报酬、办公经费等村务管理项目。
(7)上级部门立项，要求基层政府配套的项目。
3、坚决不能强行以资代劳
强行以资代劳违背了筹劳的初衷；强行以资代劳必然加重农民的经济负担；强行以资代劳容易出现挪用等问题。如果村民愿意以资代劳，需要：第一步，村民提出书面申请；第二步，村民委员会批准。
4、一事一议筹集的资金和劳务不能跨村使用
村民一事一议筹集的资金和劳务，不能无条件跨村使用。一事一议筹资筹劳在许多地方取得成功的经验之一就是谁投入、谁受益。如果一事一议筹集的资金和劳务跨村使用，容易发生平调、上解、截留、挪用等情况，不仅会侵犯村民的合法权益，而且会挫伤村民参与公益事业建设的积极性，影响一事一议筹资筹劳制度的实施效果。
5、不能把一事一议筹资筹劳作为固定的项目
实行一事一议筹资筹劳制度的本意是取消固定的收费项目，将村内兴办集体生产生活公益事业的自主权交给村民，筹不筹、筹多少由村民民主讨论决定。既然是一事一议，就可能产生通过或否决的不同情况，年度之间也会出现变化，因此筹资筹劳不能作为固定让村民出钱出工的项目。
关于农民负担其他工作也不能放松，要继续抓好涉农收费专项治理工作。加大对农民合法权益的维护力度，坚决堵住农村“三乱”的发生。认真落实中央、省明令取消、免收和降低收费标准的涉农行政事业性收费，加强对涉农经营服务性收费的监管，继续做好涉农价格和收费公示工作。开展农民负担大检查，继续坚持每年至少一次的县级自查、省、市两级的抽查制度。
二0一一年五月五日
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