网络执政 创新社会管理

——山西运城纪委推进网络执政能力建设，加强和创新社会管理纪略

                
山西运城纪委坚持以促进社会和谐，人民群众满意为标准；坚持依法、高效、规范透明为原则，坚持以有效制约和监督权力为核心，以“制度+科技”为手段，以源头治腐为目标，2010年创建了一个覆盖市、县、乡、村、组五级的涉农信息公开平台——运城市“阳光农廉网”。今年又将网络执政模式拓展到党务、政务、司法和公共服务单位，创建了“阳光运城网”，形成了“三级联动、全面公开、网上互动、立体监督”的网络公开新模式。全面推进阳光运城，确保公共权力在阳光下规范运行，加快构建具有运城特色的惩治和预防腐败体系，切实保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，密切党群关系，提高行政效能，预防权力腐败，维护社会稳定，加强和创新社会管理进行了有益的探索和实践。
用网络传递信息，让群众明了自身利益
　　山西省万荣县王显乡偏店村村民赵占武，在别人发放合作医疗本两个月后，迟迟不见他的医疗本，他就近来到本村农廉网咨询室，点击乡长的QQ号码，把事情告诉了王晓龙乡长。不几天，他不但见到了自己的医疗本，乡卫生院院长还登门赔情道歉。赵占武感慨地说：“农廉网还真帮咱百姓办事哩！”如此情况在山西省运城市，让百姓不出门，便知想要知道的事，办妥切身利益的事已经习以为常。2001年11月6日至7日，由中纪委、民政部联合组成的调研组来运城市调研“阳光农廉网”运行经验、成效等情况，充分肯定了他们“网络执政”，创新社会管理的重要举措。　
　 2009年，运城市纪委监察局围绕“提高反腐倡廉建设科学化水平”这一重大命题，创建了覆盖市县乡村组五级的涉农信息公开平台——运城市“阳光农廉网”，将党的各项强农惠农政策和农村党务、村务、财务进行网上公开，让群众轻点鼠标就可对关系切身利益的事项了然于心，轻点鼠标就可以知道想知道而不知道的事，促使基层公共权力在阳光下运行，探索出一条保障农民权益、维护农村稳定、巩固党的执政基础的新途径。中央、省委对此做法给予充分肯定，全国农廉座谈会将该做法予以推广。
      山西省运城市是一个传统的农业大市，过去涉农信访量长期居高不下，农村干部违纪违法案件时有发生。鉴于此，从2010年开始，该市纪委适应网络时代的发展需求，创建开通一个覆盖市、县、乡、村、组五级的涉农信息公开平台——运城市“阳光农廉网”，通过网络公开的方式，在源头防治腐败方面，走出了一条行之有效的好路子。

用科技构筑防线，让基层干部远离腐败

21世纪，人类进入网络信息时代，互联网这一受众广泛、方便快捷的新型公开载体，仿佛将农村党员干部置于舞台灯光之下，其一言一行都备受“台下”广大农民群众的关注，使其不断增强廉洁自律意识、遵纪守法意识，从思想深处树立起远离“腐败”的观念。一是主动式的防微杜渐。“阳光农廉网”将各项涉农法规制度和强农惠农政策都公布于众，不仅仅对农民群众，对基层干部也是一个难得的掌握政策、学习法律的机会，促使其明确高压界限，主动成为学法、知法、懂法、守法的党员干部。二是被动式的防患未然。80余万条公开内容，搭建起了一条自上而下的涉农信息“直通车”，农民群众对各项政策一目了然，对涉农利益一清二楚，促使基层干部必须规范行政行为，依纪以法办事。三是促动式的防变拒腐。2008年，运城全面建立了14个廉政警示教育基地，这一阳光农廉在预防腐败方面的工作思路是一脉相承的。该市坚持把这两项工作紧密结合起来，先后组织2万余名农村干部入内接受教育，先后选取一些基层违纪违法的典型案例，警示大家以案为鉴，廉洁奉公。“阳光农廉网”运行两年来，该市关于农村党员干部的信访量同比下降43.7%。

用制度约束行为，让基层干部“不能腐败”

“阳光农廉网”将各种涉农权利都晒在“阳光”之下，从而“网”住了一些基层干部胡作非为的手脚，令各类“猫腻”无处藏身，形成了有效预防腐败的科学机制。一是力求最全面的公开内容。公开涉及面越广，腐败的空间就越小。该市将县、乡、村三级以及16个重点涉农部门明确为信息公开主体，统一确定了6方面71项17万条80余万笔公开内容，基本涵盖了农民群众关心、关注的绝大多数农村政务、事务，形成了一个涉农信息的“集散地”和“大超市”。二是力求最广泛的群众参与。监督主体的数量越多，监督腐败的力度就越大。为了最大限度的吸引群众参与，该市先后组织干部进村入户发放宣传册（单）160余万份，利用手机平台发送宣传短信90余万条，巧妙结合农村集会、婚庆等时机进行讲解宣传，使全市90%以上农民都知晓“阳光农廉网”。目前，该市“阳光农廉网”点击量高达545万人次，相当于运城507万人民每人点击一次还多。三是力求最严格的审核程序。公开的内容越真实，预防腐败的效果就越明显。该市建立了县、乡、村、组多级把关，土地、财政、计生等职能部门对口审查的审核机制，从程序上确保了规范内容不缺项、公开内容不虚假、正常运转不间断。“阳光农廉网”创建以来，该市堵塞农村不合理开支和防止集体资产资源流失达6.1亿元。

用监督形成震慑，让基层干部“不敢腐败”

运城“阳光农廉网”配套建立了网上投诉、视频对话、网民测评等全方位的监督体系，形成了对农村基层违规违纪行为的有力震慑，让农村干部不敢滥用职权、贪污腐化、与民争利。一是实施监控抓得紧。该市专门成立农廉监控大厅，设总监管1人，分监管5人。每名监管人员每个工作日需要浏览40个单位的网页，并将当天检控小结及时报总监管，总监管汇总一周情况后，及时呈送市农廉办，作为工作督导的重要参考。二是网上投诉抓得严。在“阳光农廉网”上专设投诉栏，该市纪委每天查看一次投诉内容，并在网上及时反馈办理情况，至今已受理网上投诉1760个，据此核查案件200余件。三是互动交流抓得活。该市为206家县直涉农单位和153个乡镇的主要领导分别专设了一个社会公开的QQ号码，方便干群之间“面对面”的在线交流，有效解决了百姓“见官难”的问题。目前，已开展视频对话16600余人次，妥善化解了18200余项突出问题。四是考核评议抓得实。该市定期网络抽查一些群众或组织部分群众代表进行满意度测评，真正把评判的尺子交给老百姓，并把阳光农廉运行情况纳入党风廉政建设责任制考核范畴，考核结果作为干部业绩评定、奖惩任用的重要依据。在2010年山西省党风廉政建设责任制考核中，该市农民群众满意度达75.85%。
山西省平陆县张店村的一位村民代表说：“自从有了农廉网，村民们想了解粮食直补、低保户标准等情况，上网一看就明白，大大节约了时间和路费。在农廉网的监督约束下，村干部也廉洁自律了。”

用“制度+科技”，化解社会矛盾、维护群众利益

　     运城市“阳光农廉网”在化解社会矛盾、维护群众利益、源头预防腐败等方面发挥了积极的功效。为了进一步加强新形势下对党务、政务、司法和公共服务单位办事公开的监督，不断提升“四公开”的科学化水平，建立健全适应信息时代要求的“四公开”机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，密切党群关系，提高行政效能，预防权力腐败，维护社会稳定，该市将网络公开的范围进一步拓展到党务、政务、司法和公共服务领域，创建开通了一个更大范围、更高层次、更广泛领域的“阳光运城网”。形成了“三级联动、全面公开、网上互动、立体监督”的网络公开新模式。以“制度+科技”为手段，以源头治腐为目标，通过将党务、政务、司法和公共服务单位办事信息在互联网上予以公开，全面推进阳光行动，将高科技技术运用于反腐倡廉工作，不断提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平，积极探索科技反腐新手段，在以现代科技手段从源头上预防腐败方面取得了新的突破。着力打造透明运城，确保公共权力在阳光下规范运行，加快构建具有运城特色的惩治和预防腐败体系，为运城市转型发展创造良好环境。

运城“阳光农廉网”，对创新社会管理功不可没

今年8月30日至9月1日，农业部经管司副司长贺军伟对运城市阳光农廉网建设和农村集体三资管理、农村审计及合作社财务管理进行检查指导和调研后，给予高度评价，他说，运城的“阳光农廉网”具有“高、大、全”三个特点。“高”，即起点高。以互联网为支撑，抓住了农村的“三资”公开、惠农政策落实等关键问题；“大”，即各级干部巩固推进农廉网的信心大，群众得到的便利大；“全”，即网上公开项目全。涉及农民切身利益的重大事项均实现了网上公开。“阳光农廉网”对群众、社会、中央关注的涉农事项给予充分公开，体现了当前工作与长远工作、落实任务与建立长效机制、总体要求与分类指导、突出重点与整体推进的有机结合。鼓励运城市纪委加大工作力度，将这一利党利国利民的好事办得更好、更实。
      9月14日至9月16日，由省纪委驻民政厅纪检组长游炜任组长的省督查组一行，先后到运城市绛县及其横水镇、古绛镇，永济市及其蒲州镇、城东办、于乡镇的两个县（市）5个乡（镇、办）阳光农廉大厅、8个村的农廉查询室，深入县、乡、村，进大厅，入村庄；听取汇报、座谈讨论；实地查看、明察暗访，进行督促检查后充分肯定说：一是运城市委、市政府、市纪委对阳光农廉网建设高度重视，放在了重要位置对待。全市从上到下各地阳光农廉网相关制度完善，组织机构健全，人员配备、资金投入到位，场地、设备建设标准，力度很大，全市阳光农廉网达到17余万条信息量，覆盖率97%，并将阳光农廉网建设运行情况纳入了年度党风廉政建设工作考核，对于提高党的执政能力、巩固执政基础和促进农村发展有着深远的意义和巨大的作用，中央、省领导先后作出重要批示，予以肯定。二是阳光农廉网4个平台作用得到了充分发挥。建立了村务公开目录，保证了政务公开、村务公开和廉政建设联动机制。村务公开内容、形式规范，并建立基层党风廉政建设目录，并按规定程序进行了公开。通过农廉网落实了农村集体资金、资产、资源管理制度，农村财务会计及三资委托代理服务，实行了阳光农廉网上公开流程化管理。通过阳光农廉网对三资管理进行了实时查询、实时分析和监管，围绕征地补偿、粮食直补资金、退耕还林资金、移民救灾、农村低保、农村项目建设资金和我省5个新的全覆盖，推动了各项强农惠农政策的有效落实。发挥了直通车的重要作用，是促进基层民主建设的一个动力。三是既对基层干部是一个约束，又规范了各级各部门的行政行为，是抓廉政的重要突破口。通过视频了解，采取电话预约、约谈卡、监控、短信、QQ视频等方式，进行政策咨询，在线答疑等，方便了干群面对面交流，解决了群众上访难问题；对阳光农廉网反映出的损害群众利益的突出问题，进行了分类登记，建立了台账，落实了责任，分类性地进行了解决，监督力度很大，使信访率下降了50%。四是实实在在给农民办事实，做到了可用、会用、管用。通过两次座谈会座谈，当地群众对阳光网作用的发挥，评价和反映都很好，涉农违法违纪典型案例、农村集体访和越级上访都有所下绛，对省农廉办批转涉农违纪案件办理及时，取得了明显成效。《中国工业报》记者  杨  中
《中国纪检监察报》记者 杨万福